О выдаче разрешения на начало работы предприятий и аренду помещения

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ регуляторной политики и предпринимательства

ПИСЬМО

от 01.12.2006 г. N 8723

Согласно Инструкции по организации работы органов государственного пожарного надзора по вопросам выдачи разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденной приказом МНС от 11.05.2006 г. N 278, Госпожбезопасности может выдавать также разрешения на начало работы и ввод в эксплуатацию объектов и на аренду помещений, не указанных в этом Перечне, в случае обращения владельцев (арендаторов) по спорным вопросам при их выдаче территориальными и местными органами государственного пожарного надзора

Однако в настоящее время действующим законодательством не предусмотрено термина «спорные вопросы»

Госкомпредпринимательства Украины считает, что, по смыслу приведенной нормы, в случае возникновения споров между собственниками (арендаторами) и территориальными и местными органами государственного пожарного надзора при выдаче разрешений центральным органом пожарной безопасности Украины могут выдаваться разрешения на начало работы и ввод в эксплуатацию объектов и на аренду помещений, не указанных в этом Перечне

Наряду с этим отмечаем, что согласно части второй статьи 55 Конституции Украины каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц

По дополнительными разъяснениями просим обращаться в МЧС, поскольку согласно части второй пункта 1 Положения о Министерстве Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, утвержденного Указом Президента Украины от 10.10.2005 г. N 1430, МЧС Украины является главным (ведущим) органом в системе центральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения реализации государственной политики, в частности, в сфере пожарной и промышленной безопасности, охране труда

соответствии с положениями статьи 10 Закона Украины «О пожарной безопасности» вновь созданные предприятия начинают свою деятельность после получения на это разрешения в органах государственного пожарного надзора. Выдача разрешения на начало работы предприятия осуществляется органами государственного пожарного надзора в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины

Разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений выдаются в соответствии с Порядком выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений (далее - Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 14.02.2001 г. N 150, и согласно Инструкции по организации работы органов государственного пожарного надзора по вопросам выдачи разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений, утвержденной приказом МНС Украины от 11.05.2006 г. N 278, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 26.05.2006 г за N 608/12482

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что при отсутствии фактов нарушения правил пожарной безопасности разрешение выдается без ограничения срока его действия.

соответствии с частью пятой статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в случае предоставления на основании договора аренды или других договоров во временное пользование помещений и оборудования при условии сохранения вида деятельности и состояния этих помещений и оборудования от арендатора или другого пользователя не требуется получение документа разрешительного характера на их использование (эксплуатацию), кроме потенциально опасных объектов и в случае использования машин, механизмов, оборудования повышенной опасности.

Ответственность за использование (эксплуатацию) помещений и оборудования возлагается на лицо, определенное соответствующим договором.

Учитывая приведенное выше и согласно совместного письма-разъяснения Госпредпринимательства Украины и МЧС Украины от 21.02.2006 г. N 1343/01-2183/211 относительно изменений в Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений при условии, если владельцы (арендаторы) не меняют функциональное назначение объектов и арендованных помещений и не проводят их перепланировку, кроме потенциально опасных объектов, которые раньше получили временное разрешение на начало работы от органов государственного пожарного надзора, они освобождаются от представления деклараций и материалов на продление срока действия разрешения

соответствии с частью четвертой статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» субъект хозяйствования имеет право выбора способа получения документов разрешительного характера:

непосредственно при обращении в соответствующие местные разрешительные органы, представители которых осуществляют прием субъектов хозяйствования в одном помещении

или при обращении к администратору

Таким образом, для обеспечения реализации законного права субъекта хозяйствования о получении разрешительных документов непосредственно при обращении в соответствующие местные разрешительные органы представители разрешительных органов осуществляют прием документов, необходимых для выдачи свидетельства, непосредственно выдаче, соответствующее консультирование субъектов хозяйствования и т.д. только в рамках разрешительных центров

Порядок взаимодействия представителей местных разрешительных органов, осуществляющих прием субъектов хозяйствования в одном помещении, утверждается соответствующим местным советом (его исполнительным комитетом) или районной государственной администрацией (часть четвертая статьи 4 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности »).

Согласно постановлению Кабинета Министров от 11.01.2006 г. N 17 «О внесении изменений в Порядок выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений» субъекты предпринимательской деятельности могут начинать свой бизнес по декларативному принципу, то есть без необходимости получения разрешения, но при условии страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного вреда. Такой принцип применяется только в отношении объектов, не относящихся к взрывопожароопасных и объектов с массовым пребыванием людей и не размещаются на территории или внутри указанных объектов, и если не изменяется функциональное назначение объектов / помещений и не проводится их перепланировка

Органы государственного пожарного надзора оказывают бесплатную консультативную помощь при заполнении декларации

Наряду с этим постановлением Кабинета Министров Украины от 31.05.2006 г. N 774 утверждены тарифы на проведение органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы) противопожарного состояния предприятия, объекта, помещения и проектно-сметной документации, утверждение которой не требует вывода комплексной государственной экспертизы, а приказом МНС от 13.07.2006 г. N 444 утверждена Методика расчета затрат времени и стоимости проведения органом государственного пожарного надзора оценки (экспертизы)

Статьей 1 Указа Президента Украины от 23.07.98 г. N 817 «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» (далее - Указ) определены контролирующие органы, имеющие право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансовой хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности, это:

а) органы государственной налоговой службы - относительно уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговых платежей

б) таможенные органы - относительно уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, взимаемых при ввозе (пересылке) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы

в) органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их компетенции - относительно бюджетных займов, ссуд и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств

Согласно пункту 9 Указа внеплановые проверки субъектов предпринимательской деятельности на соблюдение ими норм пожарной безопасности не проводятся, если субъект предпринимательской деятельности заключил договор страхования гражданской ответственности перед третьими лицами относительно возмещения последствий возможного вреда . В таком случае ущерб, причиненный третьим лицам в связи с нарушением субъектом предпринимательской деятельности требований пожарной безопасности, компенсируется в полном объеме страховой компанией

Приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 10.08.98 г. N 18, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 01.10.98 г. за N 619/3059, утвержден Порядок ведения и форму журнал регистрации проверок

Статьей 7 этого Указа предусмотрено рекомендовать предприятиям, учреждениям и организациям всех форм собственности ведение журналов посещения их и их структурных подразделений представителями контролирующих органов с обязательным указанием в этих журналах сроков и цели посещения, должности и фамилии представителя, который обязательно ставит свою подпись в этом журнале. Отказ представителя контролирующего органа от подписи в журнале является основанием для недопущения его к проведению проверки. О факте этого отказа субъект предпринимательской деятельности сообщает письменно в трехдневный срок контролирующему органу, в котором работает такой представитель

Вопрос относительно вышеупомянутых проверок относится к компетенции МЧС

Итак, Госкомпредпринимательства Украины считает, что в случае ведения субъектом предпринимательской деятельности журнала регистрации проверок государственные инспекторы по пожарному надзору имеют проставлять в них соответствующие отметки