Рекомендации по построению системы управления охраной труда на производстве

Приказ. Рекомендация 
Издатель: МЧС 
Название: «Об утверждении Рекомендаций по построению системы управления охраной труда на производстве» 
Номер: 398 
Дата принятия: 2006.06.27

МИНИСТЕРСТВО УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ПО ДЕЛАМ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ КАТАСТРОФЫ

ПРИКАЗ

от 27 июня 2006 N 398

Об утверждении Рекомендаций по построению системы управления охраной труда на производстве

соответствии с Законом Украины «Об охране труда» и с целью повышения уровня охраны труда на производстве путем построения соответствующей системы управления приказываю

1. Утвердить Рекомендации по построению системы управления охраной труда на производстве (далее - Рекомендации), которые прилагаются

2. Председателю Государственного департамента промышленной безопасности, охране труда и горному надзору Саварин М.В. разместить указанные Рекомендации на сайте Департамента

3. Главному редактору журнала «Охрана труда» Яковенко Н. Г. опубликовать настоящий приказ в очередном номере журнала

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на председателя Госпромгорнадзора Саварина М. В.

Рекомендации 
по построению системы управления охраной труда на производстве

1. Общие положения

1.1. Рекомендации по построению системы управления охраной труда на производстве (далее - Рекомендации) определяют минимальные требования к мерам предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда наемных работников. Требования этих Рекомендаций распространяются на всех субъектов хозяйствования, использующих наемный труд независимо от формы собственности и вида деятельности

1.2. Система управления охраной труда (далее - СУОТ) создается субъектом хозяйствования и должна предусматривать подготовку, принятие и реализацию задач по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности наемных работников в процессе их трудовой деятельности

1.3. С учетом этих рекомендаций предприятие разрабатывает и утверждает соответствующее положение с учетом вида деятельности и специфики производства, устанавливает систему управления охраной труда, которая может быть составной частью общей системы управления производством. Требования Положения обязательны для исполнения всеми наемными работниками

1.4. При создании СУОТ и внедрении в ее работу необходимых корректирующих мероприятий нужно руководствоваться законодательством Украины и другими нормативно-правовыми актами об охране труда.

1.5. Подготовку управленческих решений относительно функционирования СУОТ на производстве обеспечивает служба охраны труда или лицо, которое в порядке совместительства выполняет функции службы охраны труда.

2. Термины и определения

Система управления охраной труда (СУОТ) - часть общей системы управления производством, которая способствует предотвращению несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, а также опасности для третьих лиц, возникающие в процессе производственной деятельности, и включает в себя комплекс взаимосвязанных мероприятий по выполнению требований законодательных и нормативно-правовых актов по промышленной безопасности и охраны труда.

Аудит охраны труда и промышленной безопасности (далее - аудит) - это документально оформленное системное обследование и анализ состояния условий и безопасности труда с целью определения их соответствия критериям, установленным законодательными и нормативно-правовыми актами по охране труда и промышленной безопасности

3. Порядок разработки и внедрения СУОТ

3.1. Для разработки и внедрения СУОТ желательно создать координационный совет под руководством предприятия при участии представителей службы охраны труда, профсоюзов или лиц, уполномоченных трудовым коллективом

3.2. Процедура подготовки СУОТ, порядок взаимодействия структурных подразделений по вопросам охраны труда, периодичность и порядок внутренних проверок, ответственность руководителей служб и подразделений, а также работников должны быть изложены в Положении о СУОТ предприятия, утвержденном приказом предприятия, либо в Руководстве по качеству, если на предприятии функционирует система качества

3.3. Структура положения о СУОТ определяется с учетом примерной и конкретных условий труда на предприятии

3.4. Внедрение СУОТ осуществляется по приказу предприятия

3.5. Алгоритм внедрения СУОТ приведен в приложении

4. Примерная структура положения о СУОТ и ориентировочное содержание его разделов

Положения о СУОТ может содержать следующие разделы и подразделы

4.1. Общие положения

4.1.1. Ответственность высшего руководства

Непосредственная ответственность предприятия за охрану жизни и здоровья работающих на предприятии определена Законом Украины «Об охране труда» и нормативно-правовыми актами по охране труда. В разделе излагаются задачи, касающиеся основных вопросов охраны труда на предприятии, ответственность за решение которых возлагается на руководство

4.1.2. Основные принципы политики в сфере охраны труда

Предприятие определяет и документально оформляет политику руководства в области охраны труда. Эта политика должна быть органично сопряжена со всеми элементами деятельности предприятия. Формирование политики осуществляется на основе комплексной оценки уровня опасности производственных объектов предприятия, которая проводится путем выявления всех опасных и вредных производственных факторов, характерных для каждого объекта, их оценки и анализа возможных вариантов возникновения

4.1.3. Функции системы управления охраной труда

Основными функциями СУОТ является учет, анализ и оценка условий труда, планирование, организация, координация, контроль за выполнением и стимулированием мероприятий по охране труда и промышленной безопасности

4.2. Структура и документация СУОТ

СУОТ организуется таким образом, чтобы осуществлялось адекватное и постоянное управление с учетом всех факторов, влияющих на охрану труда, и ориентируется на проведение предупредительных действий, исключающих возникновение опасных ситуаций, но при этом, в случае их возникновения, она должна своевременно реагировать на них и отстранять их

В Положении о СУОТ (или в Руководстве по качеству), а также в должностных инструкциях и инструкциях по охране труда определяются общие и конкретные обязанности каждого работника, его полномочия в сфере охраны труда.

В организационных мероприятиях, обеспечивающих функционирование СУОТ, необходимо предусмотреть возможность влияния общественных объединений работников предприятия (комиссии по вопросам охраны труда, уполномоченных трудовых коллективов, профсоюзов и т.д.)

СУОТ может содержать документально оформленную методику управления конфигурацией системы, описывающей порядок действий руководства при возникновении необходимости изменений в структуре и взаимосвязей между ее звеньями. Управление конфигурацией включает определение структуры, учет состояния и проверку эффективности ее работы.

4.2.1. Права, обязанности и ответственность руководителей служб и подразделений, а также работников

В разделе документируются права, обязанности и ответственность руководителей служб и подразделений, а также работников по охране труда. Такая же информация в полном объеме заносится в должностные инструкции и инструкции по охране труда.

4.2.2. Служба охраны труда

Предприятие должно разработать Положение о службе охраны труда, который должен соответствовать Типовому положению о службе охраны труда (НПАОП 0.00-4.35-04), утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 15.11.2004 N 255, зарегистрированном в Минюсте Украины 01.12.2004 за N 1526/10125

4.2.3. Комиссии и общественные органы

Основные задачи и полномочия комиссии по вопросам охраны труда должны соответствовать Типовому положению о комиссии по вопросам охраны труда предприятия (ДНАОП 0.00-4.09-93), утвержденном приказом Госнадзорохрантруда от 03.08.93 N 72, зарегистрированном в Минюсте 'Юсти Украины 30.09.93 за N 141, а компетенция уполномоченных трудовых коллективов - Типовому положению о работе уполномоченных трудовых коллективов по вопросам охраны труда (ДНАОП 0.00-4.11-93), утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 28.12.93 N 135, зарегистрированном в Минюсте 'Юсти Украине 31.01.94 за N 18/227

4.2.4. Использование законодательных актов и нормативно-правовых актов по охране труда

В разделе определяются лица, ответственные за своевременное получение, учет, актуализацию и распространение законодательных и других нормативно-правовых актов по охране труда, их использование в производственной деятельности и внедрение в нормативно-правовых актах предприятия

4.2.5. Управление внутренними правовыми актами

Внутренние нормативно-правовые акты разрабатываются на предприятии, утверждаются его руководителем и направляются на построение четкой системы управления охраной труда на предприятии и создание безопасных и безвредных условий труда, регламентируется Порядком разработки и утверждения собственником нормативных актов об охране труда, которые действуют на предприятии (ДНАОП 0.00-6.03-93), утвержденным приказом Госнадзорохрантруда Украины от 21.12.93 N 132, зарегистрированным в Минюсте Украины 07.02.94 за N 20/229

На предприятии должна быть определена компетенция и порядок действий работников по:

разработки внутренних нормативно-правовых актов

распространения актов, сбора и анализа предложений и замечаний работников относительно эффективного их внедрения

внесении изменений, если это признано целесообразным

4.3. Задача СУОТ и их решения

4.3.1. Планирование и финансирование мероприятий по охране труда

Планирование мероприятий предусматривает определение условий и безопасности труда в связи с интенсификацией производства и реализацией основных направлений работы по охране труда на длительный период, определение потребности в новой технике, инженерно-технических средствах безопасности и санитарно-бытовом обслуживании на основании внутреннего и внешнего аудита охраны труда, анализа причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний

Основные направления перспективного планирования - составление комплексных планов улучшения условий и безопасности труда и санитарно-оздоровительных мероприятий, которые должны быть составной частью экономического и социального развития предприятия:

текущего (годового) плана мероприятий по охране труда, включаемых в коллективный договор

оперативных (квартального, месячного) планов по цехам и участкам (решения, приказы, мероприятия по расследованию несчастных случаев, предписания органов государственного надзора за охраной труда и т.п.)

Предприятие обеспечивает разработку, финансирование и реализацию мероприятий, направленных на доведение условий и безопасности труда требованиям, изложенным в коллективном соглашении, но не ниже нормативных.

В разделе приводится комплексный план мероприятий по охране труда

4.3.2. Профессиональный отбор

Определяется круг работников, выполняющих тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда, а также такие, где есть потребность в профессиональном отборе. Работники этих категорий должны проходить предварительный (перед заключением трудового договора) и периодические медицинские осмотры. Перечни указанных профессий приведены в Положении о медицинском осмотре работников определенных категорий (ДНАОП 0.03-4.02-94), утвержденном приказом МЗ Украины от 31.03.94 N 45, зарегистрированном в Минюсте Украины 21.06.94 за N 136/345, Перечне работ, где есть потребность в профессиональном отборе (ДНАОП 0.03-8.06-94), утвержденном приказом МЗ Украины, Госнадзорохрантруда Украины от 23.09.94 N 263/121, зарегистрированном в Минюсте Украины 25.01.95 за N 18/554, Перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда несовершеннолетних (ДНАОП 0.03-8.07-94), утвержденном приказом МЗ Украины от 31.03.94 N 46, зарегистрированном в Минюсте Украины 28.07.94 за N 176/385, Перечне тяжелых работ с вредными и опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин (ДНАОП 0.03-8.08-93), утвержденном приказом МЗ Украины от 29.12.93 N 256, зарегистрированном в Минюсте Украины 30.03.94 за N 51/260.

4.3.3. Обучение по вопросам охраны труда и система инструктажей

Обязательные требования к проведению обучения по вопросам охраны труда, а также к специального профессионального обучения изложены в статье 18 Закона Украины «Об охране труда», а также в Типовом положении о порядке проведения обучения и проверки знаний по вопросам охраны труда (НПАОП 0.00-4.12-05), утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 26.01.2005 N 15, зарегистрированном в Минюсте Украины 15.02.2005 за N 231/10511. Порядок проведения и виды инструктажей также изложены в указанном Типовом положении

В Положении о СУОТ регламентируется порядок действий, компетенция ответственных лиц при организации и проведении обучения, своевременная актуализация учебных программ и инструкций. Необходимо проанализировать и задокументировать необходимость и порядок повышения квалификации работников и руководства, не относящиеся к обязательному

4.3.4. Текущие проверки, обзоры отдельных подразделений и предприятия в целом

Система контроля в зависимости от объемов производства и численности работающих может предусматривать административно-общественный контроль (внутренний аудит), оперативный контроль руководителей работ и других должностных лиц, контроль со стороны службы охраны труда и комиссии по охране труда

При проведении внутреннего аудита определяются и задокументовуються полномочия и способ действий при решении таких задач:

определения участников групп, проводящих осмотр предприятия

установления периодичности осмотров предприятия

определение случаев, когда есть потребность во внеочередном осмотре предприятия

установление основных моментов, которым нужно уделять особое внимание при проведении осмотра, возможно, составление опросного листа

составления протоколов осмотров с определением сроков устранения замечаний;

меры по устранению выявленных недостатков;

организация соучастия сотрудников в работе групп

Для документирования осмотра предприятия целесообразно составить планы осмотра, порядок проведения осмотра, а также соответствующие протоколы

На предприятиях, относительно которых это регламентировано нормативно-правовыми актами по охране труда, внедряется 3-ступенчатая система контроля

4.3.5. Организация информационной работы

Должна быть определено, каким образом информация о мерах по безопасному выполнению работ достигнет конкретного работника и как будет организовано эффективную обратную связь от сотрудников к руководству для улучшения охраны труда. Необходимо разработать процедуры работы с обращениями работников и сообщения о результатах рассмотрения

4.3.6. Заседание координационного совета

Документальное оформление работы координационного совета должен учитывать полномочия и способ действий каждого из ее членов при:

составлении и проверке соблюдения графика заседаний

координации проведения заседаний

определении тем заседаний

составлении и распространении протоколов заседаний

внедрении мероприятий по результатам заседания и после распространения информации.

4.3.7. Совещания и собрания

Совещания и собрания должны проводиться во всех подразделениях предприятия. Инициатива проведения совещаний принадлежит руководству подразделений, а сборов - уполномоченным трудовых коллективов, профсоюзов. Учет и корректирующие мероприятия по совещаний и собраний возлагаются на службу охраны труда.

4.3.8. Безопасность производственных помещений, средств производства, технологических процессов

Порядок обеспечения безаварийной эксплуатации зданий и сооружений, организации службы смотрителя и системы планово-предупредительных ремонтов изложены в нормативных документах по вопросам обследований, паспортизации, безопасной и надежной эксплуатации производственных зданий и сооружений согласно требованиям Положения о безопасной и надежную эксплуатацию производственных зданий и сооружений, утвержденного совместным приказом Госстроя Украины и Госнадзорохрантруда Украины от 27.11.97 за N 32/288, зарегистрированным в Минюсте Украины 6 июля 1998 за N 424/2864

Требования к оборудованию и технологическим процессам установлено в нормативно-правовых документах, регламентирующих безопасность производственного оборудования и его использования (стандартах, технических условиях, технологических регламентах и т.п.). Должно быть задокументировано тот порядок действий, организации труда, наиболее оптимально обеспечат выполнение указанных нормативов

4.3.9. Организация рабочего места

Эффективной мерой для правильной организации рабочих мест является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая проводится согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 N 442.

4.3.10. Организация рабочего времени

Для обеспечения охраны здоровья и безопасности работающих необходима соответствующая организация режима их труда и отдыха

При этом должны учитываться требования Трудового кодекса и других нормативно-правовых актов относительно рабочего времени и отдыха, оплачиваемых перерывов для проведения профилактических и лечебно-оздоровительных процедур.

Эти требования касаются всех работающих

Должна быть регламентировано рабочее время, время отдыха, перерыва, работы в ночное время и посменной работы

4.3.11. Замена средств производства

При планировании закупки оборудования, использование которого практически не меняет технологический процесс, нужно удостовериться, что это оборудование является безопасным при использовании. В разделе излагаются организационные и технические мероприятия по этому

4.3.12. Замена материалов, применяемых

Содержанием раздела является порядок определения степени вредоносности нового материала и пути его нейтрализации

4.3.13. Изменения в организации труда

Излагаются все аспекты необходимые меры относительно безопасных и безвредных условий труда на этапе проектирования нового технологического процесса или новых средств производства, которые существенно влияют на организацию труда

4.3.14. Организация безопасного производства работ при привлечении сторонних субъектов хозяйствования

При привлечении сторонних субъектов хозяйствования необходимо предусмотреть меры безопасности как для работников заказчика, так и для работников подрядчика, а также ответственности сторон за безопасное выполнение работ. Эти меры должны быть отражены в договоре на выполнение работ

4.3.15. Требования безопасности при вводе в эксплуатацию, текущей эксплуатации, выводе из эксплуатации производственного оборудования

При вводе в эксплуатацию нового оборудования, других средств производства и материалов руководством предприятия учитываются все меры по предупреждению несчастных случаев и снижение риска для здоровья работающих

Для выполнения приведенных задач необходимо:

проверить, предоставил изготовитель или поставщик все необходимые документы, касающиеся безопасности оборудования

проверить, имеет ли организация, которая будет проводить монтаж и наладку оборудования, соответствующие разрешения и лицензии

определить, каким образом в контракте с монтажной организацией решены вопросы охраны труда в отношении работников монтажной организации, а также работников предприятий, на которых может возникнуть опасность при проведении монтажных работ

если монтаж осуществляется собственными силами, или приняты все необходимые меры по безопасному выполнению работ

получить необходимые разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

учесть меры безопасности при введении объекта в эксплуатацию

Текущая эксплуатация оборудования в установленном режиме обычно регламентирована соответствующими документами фирмы-изготовителя, а для некоторых видов оборудования повышенной опасности еще и соответствующими нормативно-правовыми актами. Поэтому процедуры и инструкции, касающиеся текущей эксплуатации, должны отразить содержание указанных документов

Любое нарушение установленного технологического процесса представляет повышенную опасность для работающих, то есть нестандартную ситуацию. Если такие нарушения могут привести к опасности для большого количества работников или звеньев предприятия, их необходимо рассматривать в Плане локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий. Если они представляют опасность для отдельных работников, их нужно рассматривать с учетом последовательности действий, определенной в пункте 4.3.18

Должна быть предусмотрено, задокументированы и доведены до работников организации мероприятий по охране труда при выводе оборудования из эксплуатации. Нужно определить конкретных исполнителей работ, их компетенцию, необходимые меры безопасности, возможно, средства индивидуальной и коллективной защиты

Необходимо определить организационные меры для обеспечения безопасности работников предприятия, не задействованные в работах по выводу объектов из эксплуатации.

Должна быть учтена возможность работы сторонних фирм (например, монтажных или транспортных), что может представлять опасность для работников предприятия

4.3.16. Средства индивидуальной защиты

В разделе определяется перечень профессий, работники которых должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), а также перечень необходимых СИЗ. Инструктаж работников по использованию СИЗ должен быть изложен в инструкциях по охране труда согласно Положению о разработке инструкций по охране труда (ДНАОП 0.00-4.15-98), утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 29.01.98 N 9, зарегистрированным в Минюсте Украины 7 апреля 1998 г. за N 226/2666

Вопросы по обеспечению работников СИЗ регламентируется Положением о порядке обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (ДНАОП 0.00-4.26-96), утвержденным приказом Госнадзорохрантруда от 29.10.96 N 170, зарегистрированным в Минюсте Украины 18 ноября 1996 за N 667/1692

Нормы выдачи СИЗ установлено правовыми актами по охране труда, утвержденными в установленном порядке

4.3.17. Анализ и предупреждение возможных угроз жизни и здоровью работающих

На предприятии должно быть определено угрозы для работающих и проведены соответствующие профилактические мероприятия по их предотвращению, а также выбран и обоснован метод оценки угроз. В этом разделе необходимо отразить последовательность действий при анализе возможных угроз, а именно:

учета рабочих мест и видов деятельности, которые могут представлять потенциальную опасность

установления существующих угроз, действующих на рабочих местах или звеньях производства, и оценка эффективности уже проведенных защитных мероприятий;

разработка и внедрения дальнейших мероприятий по уменьшению рисков, если это нужно

привлечение для решения этих вопросов необходимых специалистов, возможно, специализированных организаций, которые могут предоставить необходимые консультации

консультации с представителями общественных органов по охране труда;

определение путей сообщения работников о необходимых мерах и их возможной реакции на них.

На предприятиях, на которых применяются опасные вещества, необходимо провести идентификацию объектов повышенной опасности, а при необходимости дальнейшее декларирования их безопасности. Порядок идентификации и декларирования регламентируется постановлением Кабинета Министров Украины от 11 сентября 2002 N 956 «Об идентификации и декларировании объектов повышенной опасности»

4.3.18. Действия в случае аварии

Обязанность предприятия предупредить возможные аварийные ситуации и принять необходимые меры для ликвидации последствий аварий определено в статье 13 Закона Украины «Об охране труда». Это требование введено Порядком расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 2004 N 1112, согласно которому владелец предприятия обязан анализировать причины аварий и разрабатывать мероприятия по предотвращению, есть на каждом предприятии, авария на котором может привести к разрушению зданий, сооружений, технологического оборудования, поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую среду, нужно разработать план предупреждения и ликвидации аварий

Конкретные требования к содержанию и порядку построения раздела изложены в Положении о разработке планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий (ДНАОП 0.00-4.33-99), утвержденном приказом Госнадзорохрантруда Украины от 17.06.99 N 112, зарегистрированным в Минюсте 30 июня 1999 за N 424/3717

4.3.19. Корректирующие мероприятия

Любой из мер по охране труда, изложенных в предыдущих главах, должно быть проконтролировано. Контроль осуществляется в соответствии с пунктом 4.3.4, путем проведения внутреннего аудита (если не предусмотрено другую систему контроля), по результатам которого разрабатываются и внедряются корректирующие мероприятия. План проверок составляется службой охраны труда

Содержанием раздела являются документы, регламентирующие порядок проведения контроля, которые должны четко определять периодичность контрольных мероприятий, их внутреннее содержание и принципы осуществления соответствующих корректирующих действий. При планировок проведения внутреннего аудита можно руководствоваться справочным материалом «Система управления охраной труда. Проведения внутреннего аудита »,« Форт », 2003 г.

Воплощение корректирующих мероприятий тоже подлежит контролю, и эти действия не обязательно могут совпадать с периодическим контролем мероприятий по охране труда.